Суд ЕС: Польша не могла бесконечно замораживать сроки по картам побыту из-за беженцев
Суд Европейского союза 12 ноября решил, что массовый наплыв беженцев из Украины мог оправдывать задержки с рассмотрением заявлений на пребывание иностранцев, но только временно и только если Польша докажет, что делала всё возможное. По оценке суда, после 31 декабря 2022 года наплыв уже нельзя считать непредвиденным обстоятельством. Решение касается дела студента, но его логика важна для всех, кто месяцами и годами ждёт карту побыту.
Что это было за дело
Иностранец, гражданин страны за пределами ЕС, в апреле 2024 года подал силезскому воеводе заявление на временное пребывание (zezwolenie na pobyt czasowy, в обиходе — карта побыту) для учёбы. Решения он так и не получил. Он направил понагление (ponaglenie — официальное требование ускорить дело), а когда и это не помогло, обжаловал бездействие воеводы в Воеводском административном суде в Гливице. Этот суд и задал вопросы Суду ЕС. Дело в Люксембурге шло под номером C-254/25.
Какие польские правила оценивал суд
После начала полномасштабной войны Польша приняла особые правила для дел иностранцев. Они:
- откладывали начало отсчёта сроков рассмотрения заявлений на пребывание;
- приостанавливали течение этих сроков;
- не позволяли обжаловать бездействие учреждений;
- исключали штрафы для ведомств и выплату компенсации за просрочку.
Что решил Суд ЕС
Суд напомнил, что по директиве ЕС 2016 года заявления на пребывание для учёбы нужно рассматривать как можно быстрее — не позже 90 дней с момента подачи полного пакета документов. Приостановить этот срок можно лишь в исключительных случаях, например при форс-мажоре: это чрезвычайные и непредвиденные обстоятельства, которые не зависят от властей и последствий которых нельзя избежать даже при должной старательности.
Массовый приезд беженцев после нападения России 24 февраля 2022 года суд готов признать таким обстоятельством. Но с важными оговорками:
- ссылаться на форс-мажор государство может только столько времени, сколько нужно, чтобы справиться с трудностями;
- у человека должна быть возможность проверить в суде, было ли исключение оправдано в его случае;
- Польша должна доказать, что сделала всё, чтобы выполнять директиву, а ограничения были необходимыми и соразмерными;
- следовало рассмотреть более точечные меры — например, изменить сроки только в части дел или дать некоторым делам приоритет.
После 31 декабря 2022 года наплыв беженцев, по мнению суда, уже не выглядит непредвиденным. Сомнения у суда вызвало и продление до 30 сентября 2025 года запрета жаловаться на бездействие администрации: не было показано, что это было нужно для приёма беженцев.
Что будет дальше
Суд ЕС не выносит решение по конкретному иностранцу. Дело возвращается в суд в Гливице, и именно он окончательно оценит, был ли у силезского воеводы форс-мажор и как долго он мог длиться. Карту побыту решение никому автоматически не выдаёт.
Касается ли это только студентов
Формально суд толковал директиву о студентах и исследователях. Однако спорные польские правила о заморозке сроков касались дел о пребывании иностранцев в целом, поэтому выводы суда — что ссылка на войну работает не бессрочно и её можно проверить в суде — юристы смогут использовать как аргумент и в других делах. Насколько польские суды будут применять этот подход к работе, воссоединению семьи и другим основаниям, пока неизвестно.
Что делать: если вы давно ждёте решения по карте побыту, проверьте, что подали полный пакет документов, — без этого срок не идёт. Затем можно направить в ведомство понагление, а если оно не помогло — жалобу на бездействие (skarga na bezczynność) в воеводский административный суд. В жалобе можно сослаться на решение Суда ЕС по делу C-254/25 от 12 ноября 2026 года. Перед этим стоит посоветоваться с юристом или бесплатной юридической помощью: жалоба иногда ускоряет дело, но может закончиться и быстрым отказом, если в документах есть пробелы.
