PESEL UKR: украинцам отказывают из-за отметки пограничников

Омбудсмен Польши заявила, что проблемы с получением PESEL со статусом UKR стали системными: гмины отказывают украинцам в номере, если Пограничная служба при въезде не отметила цель поездки как «эвакуация/временная защита». 22 сентября 2026 года Уполномоченная по правам человека (Rzecznik Praw Obywatelskich, RPO) Сильвия Грегорчик-Абрам направила письмо министру внутренних дел Марцину Кервиньскому с просьбой разобраться.

Что такое PESEL UKR и зачем он нужен

PESEL — польский личный идентификационный номер. Для граждан Украины, которые пользуются временной защитой, он выдаётся со статусом UKR. Именно этот статус подтверждает право легально находиться в Польше, работать, пользоваться медпомощью и получать социальные выплаты. Основание — статья 110a закона о предоставлении иностранцам защиты. Заявление подают в любой urząd gminy (гминное управление, в Варшаве — управление дзельницы) в течение 30 дней после пересечения границы.

В чём проблема

При пересечении границы Straż Graniczna (Пограничная служба) записывает в свою систему цель въезда. По рекомендации департамента по делам граждан МВД (MSWiA) от 8 мая 2026 года человек, чей въезд не отмечен как «ewakuacja/ochrona czasowa», не считается получателем временной защиты — и гмина отказывает ему в PESEL UKR.

RPO подчёркивает: ни закон о защите иностранцев, ни закон об учёте населения, ни право ЕС о временной защите такого условия не содержат. Показательно, что сама Пограничная служба, отказывая в исправлении записей, ссылается на то же самое: по её словам, закон не требует, чтобы в её системе была отмечена цель «эвакуация». В итоге два государственных органа согласны, что требования в законе нет, а человек всё равно остаётся без номера и без выплат.

Какие ошибки встречаются чаще всего

По жалобам, поступившим в бюро RPO, повторяются одни и те же ситуации:

цель въезда записана не так, как человек заявил на границе;
Пограничная служба отказывается исправить запись, считая её верной;
запись исправлена, но гмина всё равно не может подтвердить данные;
исправление пришло уже после истечения 30 дней на подачу заявления;
статус PESEL UKR без уведомления меняют на PESEL NUE — без права на защиту;
родителей и детей, въехавших вместе, записывают с разной целью въезда.

По данным RPO, в некоторых пунктах ожидание рассмотрения заявления об исправлении данных достигает 90 дней — втрое больше, чем 30-дневный срок на подачу заявления о PESEL UKR. При этом человек не получает никакого формального решения, которое можно было бы обжаловать: его просто отправляют от одного окошка к другому. Сильнее всего страдают пожилые люди и люди с инвалидностью, которые часто не знают, насколько важна эта отметка.

Чего добивается омбудсмен

RPO попросила министра:

проанализировать законы и практику гмин и Пограничной службы;
рассмотреть изменения в законодательстве, которые устранят проблему и сделают практику единой;
объяснить, считает ли MSWiA по-прежнему, что без отметки «эвакуация» PESEL UKR не положен;
указать, какие средства защиты есть у человека, которого гоняют между гминой и пограничниками;
провести совместную встречу по этой проблеме.

Копии письма получили Уполномоченная по правам ребёнка и Главный комендант Пограничной службы. О системном характере проблемы говорили и представители украинских организаций на встрече в бюро RPO 24 августа 2026 года. По состоянию на 30 сентября официального ответа MSWiA, по данным infor.pl, ещё не было.

Почему это важно именно сейчас

Пока министерство не ответило, рекомендация от 8 мая продолжает применяться, и гмины будут действовать по ней. RPO прямо называет это нарушением конституционного принципа законности: внутренняя рекомендация ведомства не является источником общеобязательного права и не может сама по себе определять, получит ли человек права, которые ему даёт закон.

Что делать приезжему: если вы только въезжаете в Польшу и рассчитываете на временную защиту, прямо на границе спросите у пограничника, какая цель въезда внесена в систему, и попросите указать «ewakuacja/ochrona czasowa». То же касается каждого члена семьи, включая детей. Не откладывайте визит в гмину: 30 дней истекают быстро. Если гмина отказывает, попросите письменное подтверждение отказа и сохраните все документы — талоны, заявления, ответы. С такой ситуацией можно обратиться с жалобой к RPO (контакты — на brpo.gov.pl) или в организации, которые бесплатно помогают мигрантам. Это не юридическая консультация: в каждой ситуации свои детали, и окончательные разъяснения дают гмина, Пограничная служба и Управление по делам иностранцев (gov.pl/web/udsc). В отличие от многих стран, где статус подтверждает один документ, в Польше права украинцев завязаны на запись в реестре PESEL — поэтому ошибка в базе здесь стоит дороже, чем кажется.